從“穩(wěn)妥”到“穩(wěn)步” “房地產(chǎn)稅”落地有多遠(yuǎn)？（轉(zhuǎn)自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

萬眾矚目的房地產(chǎn)稅再次成為兩會(huì)的“關(guān)鍵詞”。

　　3月8日，十三屆全國人大二次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書作關(guān)于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告。栗戰(zhàn)書說，集中力量落實(shí)好黨中央確立的重大立法事項(xiàng)，包括審議民法典，制定房地產(chǎn)稅法等。而此前的3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中表示，健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

　　對(duì)于房地產(chǎn)稅這一次表述，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，從文字語法上來看，是指立法調(diào)研、起草等可能性。但也有專家稱，2019年制定房地產(chǎn)稅法的意思，就是年內(nèi)要拿出法律草案來。

　　穩(wěn)步推進(jìn)

　　從定義上講，房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性概念，一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。但根據(jù)專家的分析，列入立法計(jì)劃的房地產(chǎn)稅，是一個(gè)專有名稱，是房屋持有環(huán)節(jié)的稅種，略近于原來的“房產(chǎn)稅”，但涵義應(yīng)有擴(kuò)大，征收標(biāo)準(zhǔn)更復(fù)雜。

　　作為樓市調(diào)控重要的長(zhǎng)效機(jī)制之一，房地產(chǎn)稅立法一直備受關(guān)注。有關(guān)房地產(chǎn)稅的提法，今年十三屆全國人大二次會(huì)議上的原文表述是，栗戰(zhàn)書表示，集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、房地產(chǎn)稅法、出口管制法、社區(qū)矯正法、軍民融合發(fā)展法、退役軍人保障法、政務(wù)處分法，修改證券法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國人民代表大會(huì)組織法、全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則，生物安全法、長(zhǎng)江保護(hù)法等立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。

　　今年的政府工作報(bào)告中，關(guān)于房地產(chǎn)稅的提法是“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。在政府工作報(bào)告中，關(guān)于房地產(chǎn)稅的提法始于2014年。2014年政府工作報(bào)告的表述是“做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”；四年之后，2018年，政府工作報(bào)告對(duì)此房地產(chǎn)稅的表述是“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”；2019年，房地產(chǎn)稅則從“穩(wěn)妥”變?yōu)椤胺€(wěn)步”。

　　關(guān)于房地產(chǎn)稅立法過程，2017年12月20日，國家財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷曾在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，指出按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次兩會(huì)上明確提出，要集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，包括制定房地產(chǎn)稅法等內(nèi)容。同時(shí)明確了立法調(diào)研和起草等基本工作，這也為房地產(chǎn)稅法的推進(jìn)提供了明確的路徑和思路。對(duì)于此類房地產(chǎn)稅的立法工作來說，思路和過去是高度一致的，即立法優(yōu)先再積極進(jìn)行試點(diǎn)和推廣。所以立法工作也是比較緊迫的，尤其是體現(xiàn)了當(dāng)前房地產(chǎn)稅法推進(jìn)中的穩(wěn)妥、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)人悸贰?span>

　　調(diào)控已由短調(diào)變?yōu)殚L(zhǎng)調(diào)

　　張大偉認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)在政府工作報(bào)告中明確表述是穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)步是指有把握地按一定步驟進(jìn)行。“穩(wěn)步”與“穩(wěn)妥”兩個(gè)詞有很大程度不同。這意味著房地產(chǎn)稅正逐漸進(jìn)入立法程序制定中。但需注意，穩(wěn)步推進(jìn)下的房地產(chǎn)稅，還需要一定時(shí)間。

　　戴德梁行北中國區(qū)研究部主管魏東也注意到，2018年的兩會(huì)報(bào)告提出了“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，在本次的報(bào)告中則改成了“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，該表述的變化表明2019年房地產(chǎn)稅立法更加明朗了。在2018年9月的全國人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃中，房地產(chǎn)稅被列入條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的第一類項(xiàng)目，因此預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅將不會(huì)在短期內(nèi)推出，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看房地產(chǎn)稅的推出是大勢(shì)所趨。

　　“從立法的層面看，房地產(chǎn)稅至少要走5個(gè)核心環(huán)節(jié)。第一、立項(xiàng)和立法人員確立，即所謂的組織架構(gòu)需要搭建，這需要一些既懂財(cái)稅又懂房地產(chǎn)的人士加入，同時(shí)也需要一些懂得住房制度改革的人加入。第二、調(diào)查研究，不排除包括上海和重慶會(huì)成為重點(diǎn)調(diào)研的對(duì)象，同時(shí)針對(duì)近期的類似公攤面積等熱點(diǎn)問題，也會(huì)納入到調(diào)研之中，另外也包括國際歷史經(jīng)驗(yàn)的研究。第三、發(fā)布征求意見稿，估計(jì)這個(gè)征求意見稿至少需要一年的時(shí)間，即會(huì)比別的法律更為謹(jǐn)慎。第四、審查。審查的過程，其實(shí)就是對(duì)房地產(chǎn)稅開征以后的市場(chǎng)影響進(jìn)行評(píng)估，這個(gè)評(píng)估要結(jié)合類似物權(quán)法等概念進(jìn)行。第五、發(fā)布。這個(gè)過程預(yù)計(jì)需要一段時(shí)間。”嚴(yán)躍進(jìn)說。

    58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波認(rèn)為，房地產(chǎn)稅進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)是個(gè)業(yè)內(nèi)的共識(shí)，但房地產(chǎn)稅作為一個(gè)重要稅種需要較長(zhǎng)的準(zhǔn)備期。房地產(chǎn)稅作為未來房地產(chǎn)行業(yè)的重要稅種，不但有利于推動(dòng)“土地財(cái)政”從根本上得到解決，并且可以保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。“房地產(chǎn)稅是長(zhǎng)效機(jī)制的組成部分，未來稅收制度結(jié)合土地制度、住房制度、金融制度等多種長(zhǎng)效機(jī)制手段將對(duì)于房產(chǎn)投資的預(yù)期產(chǎn)生較大影響。但這一變化是潛移默化而非一蹴而就的，影響也會(huì)更為深遠(yuǎn)。”

　　張大偉表示，很明顯，房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)發(fā)生了明顯質(zhì)變。各種房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)從過去的以限為主的短效機(jī)制向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。